群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。我對做好新形勢下群眾工作的認識和體會，概括起來就是“一個深刻認識、四個準確把握、五個著力”。
“一個深刻認識”是深刻認識做好新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性群眾工作是我們黨的政治優勢，群眾路線是我們黨的“傳家寶”。社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。中共云南省委、省政府歷來高度重視群眾工作，特別是2008年孟連縣“7.19”群體性事件發生后，省委、省政府認真總結，深刻反思，舉一反三，下更大力氣加強和改進新形勢下的群眾工作。一是依理說事，就事明理，對全省領導干部進行群眾工作輪訓；二是進行縣鄉村領導班子和領導干部群眾公信度調查，注重從基層一線培養選拔領導干部；三是整頓群眾工作不力的基層黨組織，構建黨組織和黨員服務群眾體系；四是組織“三走進三破解”活動，開展“串百家門、聽百家言、知百家情、解百家難”民情調查活動；五是建立健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題。這些舉措已收到良好效果，局部地區、局部領域和局部環節群眾工作較為薄弱、社會矛盾較為突出的狀況大為改觀。尤其在普洱市孟連縣，基層黨員干部和群眾水乳交融，黨的崇高形象又在邊疆各族群眾中牢固樹立起來。我們在看到加強群眾工作取得成效的同時，也必須清醒地看到，進入新世紀新階段，云南經濟社會發展呈現一系列新的階段性特征，特別是隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，群眾工作面臨許多新情況新特點。從群眾工作面臨的大環境看，發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，國際問題與國內問題相互影響、虛擬社會與現實社會相互作用、敵我矛盾與人民內部矛盾相互交織，境內外敵對勢力借推動“網絡自由”的名義進行滲透，打著“維權”旗號制造事端。從黨員干部做群眾工作的自身情況看，隨著形勢發展變化和黨員干部隊伍不斷新老交替，群眾工作也出現不少新情況新問題，在群眾觀念、群眾立場、方法手段、體制機制、素質能力等方面，還存在諸多不相適應的地方。有的黨員干部群眾觀念淡薄、宗旨意識不強，對群眾缺乏感情，平時不聯系群眾，工作不依靠群眾，思想上不貼近群眾；有的黨員干部群眾立場不堅定，作決策辦事情不充分尊重廣大群眾的意愿，存在一些侵害群眾權益的問題；有的黨員干部工作方法簡單，不愿做、不敢做、不會做群眾工作，形式主義、官僚主義嚴重，對互聯網等新興媒體不了解、不熟悉；有的地方和部門群眾工作制度不健全，已有制度貫徹落實不力，一些工作領域和環節缺乏制度安排。2008年，人民論壇雜志組織的“群眾最喜歡的干部類型”專題調查結果顯示：排在前三位的是：對群眾有感情、講誠信、工作有建樹。其中，“對群眾有感情”排在第一位，這從另一個角度折射出黨群關系、干群關系存在的問題。從群眾的現實狀況看，群眾構成情況發展重大變化，群眾工作的對象更加廣泛、更加多樣化；群眾利益訴求呈現差異化、多樣化特征，利益矛盾日漸突出，形成社會共識的難度增大，對群眾尤其是特定人群進行人文關懷和心理疏導等任務加重；越來越多的“單位人”變成“社會人”、城鄉流動人口大量增加；廣大群眾的民主意識、法律意識、參與意識不斷增強。從當前出現的人民內部矛盾看，矛盾多樣多發，涉及各行業各階層，觸點增多、燃點降低，關聯性增強，“無直接利益沖突”事件增多，行為方式日趨激烈，暴力對抗程度加劇，有的形成自發組織、出現挑頭人物，不少人民內部矛盾和利益沖突往往通過干群矛盾表現出來。做好新形勢下群眾工作面臨的環境越來越復雜，任務越來越艱巨。因此，我們一定要把思想行動統一到中央和省委的要求部署上來，深刻認識做好新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，扎扎實實做好群眾工作。
“四個準確把握”是準確把握做好新形勢下群眾工作的四個重大理論和實際問題結合學習和思考，我認為做好新形勢下的群眾工作，必須準確把握以下4個重大理論和實際問題。
第一，準確把握群眾工作的本質是密切黨群關系。黨同群眾的關系如何，是關系到黨的事業興衰成敗和黨的生死存亡的一個根本政治問題。心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，能不能始終保持同人民群眾的血肉聯系，直接關系人心向背，是我們黨面臨的一個巨大考驗和現實課題。黨群關系的和諧狀況，是整個社會和諧程度的晴雨表。黨群關系好，就表明我們黨的方針政策、執政行為得民心順民意，就表明黨贏得了人民群眾的支持，黨的執政基礎就牢，政權就穩。反之，黨就有失掉執政的群眾基礎，甚至喪失政權的危險。在新的歷史條件下，黨群關系所面臨的客觀環境、任務等和過去相比確有很大不同。但是，任何時候任何情況下，密切聯系群眾的優良作風不能丟，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘。我們必須對群眾常懷敬畏之心、常懷感恩之心、常懷歉疚之心，時刻保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須始終代表人民的根本利益，服務于人民、造福于人民，才能得到人民群眾的擁護和支持，真正取得執政的資格；始終和最廣大人民群眾站在一起，真正把人民作為我們黨最堅定的依靠力量，充分發揮人民群眾的主體作用和創造精神，才能從人民群眾中獲得深厚的執政資源。
第二，準確把握群眾工作的核心是正確處理人民內部矛盾。所謂人民內部矛盾，是指在人民利益根本一致的基礎上的矛盾。隨著國際國內形勢的變化，一些新問題、新情況、新矛盾層出不窮，人民內部矛盾也隨著形勢的變化而出現新的形式、新的變化、新的情況，正確處理新時期人民內部矛盾是關系改革發展穩定的全局性課題，是促進社會和諧的基礎性工作，是對我們黨執政能力和水平的新考驗。人民內部矛盾雖然是人民群眾根本利益一致基礎上的矛盾，其根本性質屬于非對抗性，但如果我們處理不當，也會激化，以致發展到對抗的地步，成為社會不穩定因素。因此，各級黨委、政府和領導干部，要著眼于新的形勢加強學習，深刻認識和把握新形勢下人民內部矛盾的特點、規律，探索解決矛盾的正確途徑和有效方法，不斷提高正確處理新形勢下人民內部矛盾的本領，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生，努力避免因為決策失誤和工作不當引起群眾不滿，依法妥善處置群體性事件，防止局部性問題轉化為全局性問題、非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾。
第三，準確把握群眾工作的關鍵是公正協調各方利益關系。新時期人民內部矛盾的基本特點是人民內部利益矛盾凸顯，尤其集中在民生改善、權益保障和利益沖突及紛爭等領域。當前，我國有些社會矛盾之所以激化，正是因為管理者僅僅看到社會矛盾糾紛表面化的利益沖突，而看不到利益背后的權利訴求，只見樹木不見森林，致使本應妥善處理的問題激化。因此，做好新形勢下的群眾工作，必須回應人民群眾的關切和期待，在加強思想政治教育的同時，正確把握、公正協調和妥善處理人民群眾的根本利益和現實利益，整體利益和個人利益，以及不同群體、個體之間的利益關系，切實實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益，實現社會公平正義。
第四，準確把握創新方法創新機制是做好群眾工作的重要保障。科學的群眾工作主題確定之后，正確的方式方法、完善的體制機制就是做好群眾工作的重要保障。正確的方法是做好工作的重要保證。掌握了正確的工作方法，往往能收到事半功倍的效果。群眾工作是傳家寶，傳家寶不能丟掉，但老傳統也要與時俱進。尤其是步入信息化社會之后，一些過去行之有效的老辦法、老機制不合時宜，而形勢的發展又給我們帶來了許多新的方法、新的手段和新的要求。群眾工作也要創新，對于那些傳統的渠道，要繼續保持暢通，同時又要適應新情況，建立健全做好新形勢下群眾工作的長效機制，采用新套路，開通新途徑，尤其是利用新興的科技、新的交流傳播方式，來暢通民意的渠道，回應公眾的關切，排解群眾的糾結。
“五個著力”是做好新形勢下群眾工作的具體要求
第一，著力加強馬克思主義群眾觀教育，密切黨同人民群眾的血肉聯系。做好群眾工作，實質上是干部對群眾的感情問題，是干部的世界觀和宗旨問題。要把馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的再教育，列入黨員教育、干部培訓和理論學習規劃，與建設學習型黨組織和開展創先爭優活動結合起來，與廣泛持久深入開展向楊善洲同志學習活動結合起來，教育廣大黨員干部特別是黨員領導干部自覺加強黨性修養，自覺踐行黨的宗旨，做人民滿意的好黨員、好干部。各級黨校、行政學院和干部培訓學校要把群眾工作作為干部教育培訓的必修課程，作為黨性鍛煉的重要內容，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，始終站穩群眾立場，自覺執行群眾路線。要圍繞加強和改進新形勢下群眾工作，結合典型案例分析，組織選編適合各級領導干部的學習輔導和干部培訓教材。要堅持理論聯系實際，強化實踐鍛煉，通過下派基層任職、基層蹲點等多種形式，組織和引導廣大黨員干部特別是領導干部，深入基層，深入實際，深入群眾，開展調查研究，面對面做群眾工作，在實踐中提高協調不同群體利益的能力、化解人民內部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、組織動員群眾的能力、處理突發事件的能力。要樹立正確的政績觀，以正確的觀點和態度看待政績，不能犧牲長遠利益搞發展，不能犧牲環境搞建設，既要金山銀山，又要綠水青山；多干打基礎、利長遠的事，反對急功近利、急躁冒進，特別注意防止急于出政績、換一任班子就換一個思路的做法，要一屆接著一屆干，每屆都有新貢獻。
第二，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓群眾共享改革發展成果。做群眾工作，就是要牽住協調群眾利益這個“牛鼻子”，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，從看得見、摸得著的事情做起，多謀富民之策，多行惠民之舉，多求利民之效。要真心實意為民致富。堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，努力促進經濟又好又快發展，為實現共同富裕打下堅實物質基礎。特別要把富民作為發展經濟的優先目標，在不斷增加社會財富的同時，通過深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。要扎扎實實惠民生。大力發展社會各項事業，堅持優先發展教育，著力抓好就業這個民生之本，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，加快醫療衛生事業改革發展，加快推進住房保障體系建設，推進基本公共服務均等化。要滿腔熱情解民困。加快社會救助體系建設，扎實做到城市低保人員、農村五保戶、特困戶、下崗失業人員、零就業家庭和殘疾人的救助工作，落實對困難家庭大學生的資助政策，進一步加大對革命老區、邊疆民族地區和集中連片特殊困難地區的扶持力度，加快實施一批與群眾生活密切相關的水、電、路、氣、房等民生工程建設，每年辦幾件作用大、影響大、群眾歡迎的實事。要認真解決群眾反映強烈的突出問題。協調改革過程中的各方面利益關系，著力解決好群眾反映強烈的教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問題，維護廣大群眾的切身利益。
第三，著力創新方式方法，提高群眾工作的針對性和實效性。面對新形勢新任務，我們必須深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，在總結運用成功經驗和有效做法的基礎上不斷創新，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，對群眾動之以情、曉之以理、明之以法、予之以利、幫之以需、立之以信，把群眾工作做深做細做實。要在密切聯系群眾上下功夫。各級領導干部要帶頭到群眾中去，到偏遠的地方去，到困難大、矛盾多的地方去，到群眾需要解決問題的地方去，到工作推不動的地方去，調查研究，化解矛盾，狠抓落實。縣鄉黨員干部要自覺地深入村組、社區，走村串戶、進村入戶，進百家門、吃百家飯、察百家情、解百家憂。機關干部要走出機關、走向基層，踐行“一線工作法”，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推動、感情在一線融洽。要建立健全民情責任區制度、民情巡視制度和各級黨代表、人大代表和政協委員村（社區）接待日制度，拓寬聯系群眾的渠道，及時掌握民情、化解民怨、解決民困。要在開展深入細致的思想工作上下功夫。善于針對不同人的思想特點開展群眾工作，注意以理服人、循循善誘，多用談心的辦法、協商的辦法、討論的辦法、對話的辦法，傾聽群眾的心里話，了解基層和群眾的真實情況，盡可能用群眾語言給群眾講道理，把大道理講得通俗易懂，做到“潤物細無聲”，切不可居高臨下、頤指氣使，堅決防止和避免用簡單、粗暴、高壓的辦法來對待群眾。要在增進信任上下功夫。做好群眾工作的基石就是要增進黨群、干群相互信任。要對群眾有深厚感情，自覺擺正同人民群眾的位置，尊重群眾、相信群眾，與群眾平等溝通，把群眾當朋友、當兄弟姐妹，始終堅持站在群眾立場，多以心交心、多換位思考，使自己成為群眾的知心人、有心人、暖心人、貼心人。正所謂：換位思考、春風化雨，以心交心、心心相印。要在解決實際問題上下功夫。各級領導干部必須牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，自覺地把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一原則，把群眾滿意作為第一標準，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好，使群眾發自內心地擁護黨和政府。要在堅持依法辦事上下功夫。越是群眾關心、越是事情重要、越是矛盾突出的問題，越要堅持依法辦事，嚴格按照法律和政策規定開展工作；同時，要加強法制宣傳教育，正確引導群眾樹立法制觀念，堅持按照法律程序維護自身合法權益，理性表達利益所求。要在搞好示范引導上下功夫。牢記身教重于言教的道理，以楊善洲等先進人物的模范行動影響、帶動和教育群眾，使群眾學有榜樣、趕有目標。各級領導干部要以身作則，充分發揮示范引領作用。要在運用現代科技手段上下功夫。把傳統有效的走訪形式與現代科技手段結合起來，把面對面地做群眾工作與依托信息網絡鍵對鍵地做好群眾工作結合起來，讓老傳統煥發新活力。根據網絡時代群眾工作的新特點，充分借助互聯網、手機等新型媒介，積極搭建群眾聯系新平臺，讓新手段賦予群眾工作新的生命力。要特別注重發揮微博的作用。微博是新的網絡語言，自2006年出現以來，它的影響力已經滲透到社會的每個角落。有人這樣形容微博——“粉絲超過一百，就是一本內刊；超過一千，是布告欄；超過一萬，是本雜志；超過十萬，是份都市報；超過一百萬，就是一份全國報紙；超過一千萬，就是電視臺；超過一個億，你就是CCTV了！”各級領導干部必須主動學習和運用新興媒體開展群眾工作，帶頭“上線”和“觸網”，大力開展網絡問政，增強網上群眾工作的主動權。要推動主流媒體向互聯網延伸，加強互聯網網站、手機媒體及其傳播內容準入的管理，形成黨委統一領導、政府加強管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督和誰審批誰負責的綜合管理新格局。要完善新聞發言人制度，精心組織好新聞發布會，向廣大人民群眾及時提供準確信息。過去，沉默是金；網絡時代，沉默就是承認。對突發公共事件，要第一時間發布權威信息，努力做到先人一步、先聲奪人，把話語權主動權牢牢掌握在手里。要加強網宣隊伍建設，健全網絡輿情監控和預警機制。
第四，著力抓基層打基礎，充分發揮基層組織直接做群眾工作的重要作用。基層是改革發展穩定的主陣地，也是群眾工作的最前沿。各級各部門要始終堅持抓基層打基礎不放松，堅持群眾工作重心下移，從工作重點、政策指導、力量配置、經費保障等方面向一線傾斜、向基層傾斜、向群眾工作傾斜。要抓好以黨組織為核心的基層組織建設。深入開展創先爭優活動，進一步加大農村、城市社區、機關、國有企業、高校及中小學校、醫療衛生單位、非公有制經濟組織和社會組織黨建工作力度，加快城鄉結合部、城中村、新建住宅區、流動人口聚居地，以及農民專業合作社、農業產業協會和產業鏈上的黨組織建設，加強邊境地區黨建工作，努力擴大黨的工作覆蓋面。堅持黨建帶動，抓好工會、共青團、婦聯等其他基層組織建設，不斷壯大基層群眾工作力量。從建設和諧社區、和諧村居入手，著力強化基層群眾性自治組織的社會管理和服務職責，真正把城鄉社區打造成為政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩定的基礎，充分發揮其在基層社會管理和公共服務中的積極作用。著力破解村級集體經濟發展難題，提高基層黨組織服務群眾的能力。要完善基層群眾工作網絡。積極整合信訪、維穩、綜治、民生保障等群眾工作資源，加強州（市）、縣（市區）群眾服務大廳、鄉鎮農民服務站等服務平臺建設，完善群眾服務網絡，創新群眾服務形式，豐富群眾服務內容，全面推行為民服務代理制，努力實現群眾工作橫到邊、縱到底、全覆蓋。要加強基層干部隊伍建設。進一步突出重視基層的用人導向，通過加強和改進思想政治工作、完善和落實政策制度等多種方式，使那些適合基層工作、作風好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經驗、有實績的優秀干部得到更好的培養和使用。加大選聘優秀大學生到村（社區）工作力度，加大從機關、事業單位選派年輕干部到村（社區）任職或掛職力度，加強基層工作力量，利用多種形式加強對基層干部的培訓，不斷提高群眾工作能力。
第五，著力健全長效機制，提高群眾工作的制度化規范化水平。做好新形勢下群眾工作，是全黨重大而迫切的政治任務。全省各級黨委、政府必須著眼全局、統攬全局，研究新情況，解決新問題，建立新機制。各級干部特別是領導干部要為此傾心盡力，多作貢獻。要健全群眾工作統攬信訪工作機制。把群眾合理訴求和意愿是否能夠順暢表達、群眾反映合理的問題是否能夠得到及時有效解決、少數群眾的不合理訴求是否能夠得到正確疏導作為衡量信訪工作成效的主要標準，進一步健全信訪制度，加強信訪聯席會議制度建設，認真落實州市、縣、鄉三級領導干部定期公開接訪制度，堅持面對面接待群眾來訪、聽取群眾意見，定期組織省直機關干部下訪，完善信訪代理制、群眾來信綠色郵政、專線服務電話、州市縣長信箱、網上信訪等多種社情民意表達渠道，積極開展人民建議專題征集活動，真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業。對群眾重要來信來訪，各級黨委、政府主要領導同志要親自閱批接待，抓好督促落實。要健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。高度關注群眾意愿、群眾情緒、群眾利益，公正合理、及時有效地解決好群眾的利益訴求，努力做到訴求合理的問題解決到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。特別要引起重視的是，對群眾訴求一定要及時反應和處理，避免因工作環節過多、反應太慢，出現群眾情緒激動、不信任感增強，導致“小事拖大、大事拖炸”的被動局面。建立職工權益狀況定期分析和報告制度，加強青少年、婦女兒童、農民工和殘疾人等重點群體、困難群體的維權工作網絡、渠道和制度建設，保障廣大群眾在政治、經濟、文化和社會生活中的基本權益，保證他們的教育、醫療、養老、住房等民生權益。要建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。把群眾利益想在決策之前，群眾工作做在執行之前。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，對同群眾利益密切相關的重大事項，要充分考慮群眾的承受能力，有利于群眾的就干，不利于群眾的就不干，絕不能干勞民傷財、違反群眾意愿的事。要健全社會矛盾糾紛排查化解機制。建立完善州（市）、縣（市區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、組“五級聯動”，人民調解、行政調解、司法調解相互銜接，仲裁調解、行業調解、民間調解等為補充的大調解工作體系，加快發展行業性、專業性、區域性人民調解組織，推廣“以獎代補”、“以案定補”等激勵方式，切實調動村級調解組織的積極性，充分發揮老干部、老黨員、老農民的重要作用，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。要完善處置突發事件和群體性事件群眾工作機制。加強社會輿情分析研判，建立部門協調聯動機制和信息通報制度。健全工作預案制度，一旦發生突發事件和群體性事件，各地主要負責人一律靠前指揮，全面掌握事態發展狀況，準確把握群眾心理和情緒，做好疏導和化解工作。要建立健全群眾工作合力攻堅機制。群眾工作是一項復雜的社會系統工程，需要各級各部門共同努力。各級黨委、政府要把做好群眾工作列入重要議事日程，建立健全群眾工作領導小組及工作機構，每年通過召開群眾工作會議、經驗交流會、現場會等，研究部署群眾工作。各級黨委、政府主要負責同志是群眾工作的第一責任人，要對群眾工作親自抓、負總責、帶頭做群眾工作。健全群眾工作考核獎懲制度，把群眾工作納入各級領導班子和領導干部年度綜合檢查考評的指標體系，納入省委巡視工作的專項內容，與領導班子評價和干部獎懲任用掛鉤。各級人大、政協要明確職責，主動做好群眾工作。各群眾團體要履行職責，真正承擔起聯系群眾的橋梁紐帶作用。積極支持統一戰線各界人士、城鄉基層群眾性自治組織、企事業單位、社會團體、行業組織、社會中介組織等在群眾工作中發揮作用。各級各部門各單位和廣大黨員干部要積極行動起來，努力形成加強和改進新形勢下群眾工作的強大合力。
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